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      四川省十三五防震减灾规划

      为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于加强防震减灾工作的决策部署着眼四川防震减灾工作全局立足解决防震减灾综合问题进一步提高防震减灾综合能力最大限度减轻地震灾害损失最大程度保障人民群众生命财产安全确保我省两个跨越目标顺利实现根据中华人民共和国防震减灾法四川省防震减灾条例国家防震减灾规划20062020年国家防震减灾规划20162020年四川省防震减灾规划20072020年四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及有关法律法规制定本规划

      规划基准期为2015年规划执行期为2016年至2020年本规划是十三五时期四川防震减灾事业发展的总体方案是各级政府履行防震减灾公共服务职能推进防震减灾工作制定防震减灾政策安排防震减灾重大项目建设及政府投资的重要依据

       

      第一章 基础条件

      第一节 十二五防震减灾工作取得?#28798;?/SPAN>成效

      十二五时期,我省地震灾害多发频发大震巨灾突发连发2013420芦山强烈地震20141122康定地震等地震灾害,给灾区经济社会发展造成?#29616;?#24433;响人民群众生命财产造成重大损失面对严峻的地震灾害和震情?#38382;?SPAN>,在党中央国务院关怀支持和省委省政府坚强领导下,全省上下密切配合众志成?#24378;?#20987;地震灾害科学有序组织开展灾后恢复重建,努力加强防震减灾综合能力建设,防震减灾工作取得了?#28798;?#25104;效

      统筹协调机制不断健全省防震减灾领导小组定期分析全省防震减?#20013;问ƣ?#30740;究部署防震减灾重点工作及时解决防震减灾工作中存在的困难和问题成立省抗震救灾指挥部加强对全省抗震救灾工作的统一领导指挥和协调确保了420芦山强烈地震1122康定地震等抗震救灾工作的顺利开展健全应急准备应急指挥应?#26412;?#25588;医疗救护灾后重建等机制全面落实省市县分级负责的抗震救灾和灾后恢复重建工作责任形成党委领导政府主导军地联动专群结合社会参与的工作格局确保了监测预测震害预防救灾抢险和灾后重建等各项工作有序开展

      监测预报体系不断完善抢抓灾后恢复重建化危为机的机遇扎实推进地震台站优化改造灾损恢复等项目切实加强水库地震台网建设测震前兆强震动GNSS地壳运动监测卫星遥感监测流动跨断层形变监测地震行业信息服务等网络日益完备现已建成测震台站226个前兆观测台站106个全省地震监测能力实现提档升级对省内及周边3.0级以上地震提供1-2分钟自动速报10分钟内正式速报开通地震自动速报直通车?#20445;?#30452;接向社会公众推送速报信息开展长中短临地震预测预报探索推进地震预报实验场建设地震预测预报科学思路?#22836;?#27861;取得进展服务政府和社会公众能力得到增强

      震害防御能力不断加强强化抗震设防监管审定重大工程抗震设防要求86312个市州53个县?#23567;?#21306;设置防震减?#20013;?#25919;审批窗口建成农居安全工程示范乡镇173个示范村291个城乡住房抗震能力明显增强建成国家级省级地震科普教育基地3个地震安全示范社区99个建成省级防震减灾科普示范学校246所市级464所积极开展防震减灾科普教育公众防震减灾意识明显增强在全国率先实现分管县?#23567;?#21306;长防震减灾与应急管理培训全覆盖率先推行省级防震减灾示范县建设首批认定的5个省级示范县?#23567;?#21306;全部被认定为首批国家级示范县?#23567;?#21306;

      应?#26412;?#25588;能力不断提升有效应?#38498;?#22788;置芦山强烈地震康定地震和炉霍白玉得荣越西金口河等地震芦山地震应急处置经验成为全国地震灾害应急处置典范修订四川省地震应急预案制定各级各类地震应急预案5000余件县级以上和乡镇专项地震应急预案覆盖率分别达100%70%加快推进地震应急指挥系统市县防震减灾综合能力灾情快速上报?#37038;?#22788;理系统等建设75个市县配套了防震减灾综合信息服务系统省市县三级地震应急指挥平台技术水平得到提升建成省市应?#26412;?#25588;专业队伍25支省市县三级地震救援专业队伍体系基本建立

      人才和科技支撑能力不?#26174;?#24378;各级党委政府积极推进市县机构建设市级机构设置率100%县级机构设置率93%防震减灾工作体系进一步健全全面推进防震减灾人才战略,防震减灾专业人才队伍结?#20849;?#26029;优化,以防震减灾管理和专业人才队伍为骨干力量以各类地震灾害应?#26412;?#25588;队伍为突击力量以防震减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防震减灾队伍进一步发展壮大地震监测预警风险评估应急处置技术水平不断提高,无线通信卫星通讯互联网+等现代化高?#24405;?#26415;及设备装备在应?#28798;?#29305;大地震中发挥了重要作用

      公众防震减灾意识不断提高各地各部门以防灾减灾日和国际减灾日为平台,深入扎实地开展?#38382;?#22810;样丰富多彩的宣传活动?#22836;?#38663;减灾应急演练每年组织省级防震救灾综合演练各市县结合自身特点开展地震应急演练实现应急演练常态化通过宣传教育和演练,公众防震减灾意识自救互救能力进一步增强

      十二五时期我省经历了芦山强烈地震康定地震等地震灾害在夺取抗震救灾和灾后恢复重建全面胜利的同时保?#33267;?#20840;省经济平稳较快发展取得的成绩实属来之不?#20303;?#20294;我省地震监测预报能力震害防御能力应?#26412;?#25588;能力还有待提升地震科技基础性工作相对薄弱防震减?#20013;?#24687;服务水平?#31995;ͣ?#20840;民防震减灾综合素质还有待提高需要在十三五时期加大力度?#38505;?#35299;决

      第二节 十三五防震减灾工作面临的?#38382;?/SPAN>

      十三五时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段经济社会的快速发展对推进防震减灾?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化全面提升地震安全保障能力提出新的更高要求防震减灾工作面临新的挑?#20581;?/SPAN>

      公共安全对防震减灾提出新要求党的十八大以来党中央国务院将公共安全放在更加突出位置?#36234;?#35774;平安中国提出新的更高要求我省地处南北断裂带中?#21361;?#22320;震频度高强度大分布广灾害重加之汶川芦山等重特大地震的?#20013;?#24433;响地震活动频?#34180;?#24403;前及未来一段时期我省地震灾害风险?#36234;中?#22788;于高位?#38382;?#27604;较严峻亟需加强防震减灾综合能力建设

      经济发展对防震减灾带来新挑?#20581;?/SPAN>十三五时期我省将深入实施三大发展战略着力实施的一批重大基础设施重大产业重大生态环保项目所在区域面临地震灾害风险特别是高坝水库石化基地等所在区域一旦发生地震灾害其损失和影响难以估量对我省经济建设的影响将进一步加深迫?#34892;?#35201;提高地震灾害防范能力更好地服务经济发展全局

      社会?#21355;?#23545;防震减灾赋予新任务新时期社会公众对地震安全更加关注社会组织和人民群众参与防震减灾工作更加广泛防震减灾主体更加多元统筹协调要求更高迫?#34892;?#35201;构建主体明确权责清晰运行高效的?#21355;?#20307;系依法规范各级政府社会组织公众防震减灾责任和义务提高防震减灾公共服务水?#20581;?/SPAN>

      创新驱动对防震减灾提出新课题十三五时期迫?#34892;?#35201;聚焦防震减灾关键技术重大科技问题和基础科学研究?#20013;?#24320;展技术和理论创新推动地震预测预报防震技术研发应用和地震灾情快速获取等取得实质性进展全面增强地震科技创新对防震减灾事业的带动支撑能力

      党和国家对防震减灾寄予新期望党中央国务院高度重视四川防震减灾工作中央领导同志多次到四川地震灾区视察指导工作作出重要指示希望四川在抗震救灾和灾后恢复重建中做出示范创造经验国家有关部委对我省防震减灾和灾后恢复重建给予了大力支持中国地震局与我省签订共同加强四川防震减灾综合能力建设合作协议需要我们进一步增强使命感和责任感以更高标准更高要求加快发展防震减灾事业提升防震减灾综合能力切实保障人民群众生命财产安全

      第一节 指导思想

      全面贯彻落实党的十八大十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神紧紧围绕五位一体的总体布局和四个全面的战略布局遵循创新协调绿色开放共享发展理念正确处理人和自然的关系正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系坚持以防为主防抗救相结合坚持常态减灾?#22836;?#24120;态救灾相统一依靠科技进步着力提升地震监测预测震害防御应?#26412;?#25588;三大能力推动防震减灾?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化增强全社会防震减灾意识?#22270;?#33021;全面提高地震灾害综合防范和公共服务能力努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向综合减灾转变从减少灾害损失向减轻灾害风险转变为我省深入实施三大发展战略?#34180;?#23454;现两个跨越目标提供地震安全保障

      第二节 基本原则

      以人为本安全至上牢固树立以人为本理念把确保人民群众生命安全放在首位保障受灾群众基本生活增强全民防震减灾意识提升公众知识普及和自救互救技能切实减少人员?#36865;?#20445;障人民群众生命财产安全

      预防为主防抗救相结合高度重视减轻地震灾害风险切?#30331;?#21270;综合防范措施将防震减灾基础性工作常态化实现防震抗震救灾有机统一增强全社会?#38047;?#21644;应对地震灾害能力

      依法行政科学?#21355;?/SPAN>坚持法制思维严格在法律法规框架内开展防震减灾工作依法规范各级政府社会组织和公众防震减灾责任和义务以科技进步为支撑能力建设为保障全面提升防震减灾?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化水?#20581;?/SPAN>

      分级负责属地管理各级党委政府分级负责地方就近指挥强化协调并在抗震救灾中发挥主体作用承担主体责任根据地震灾害造成的人员?#36865;?#36130;产损失和社会影响等因素及时启动地震应急预案

      政府主导社会参与充分发挥各级党委政府在防震减灾救灾工作中的组织领导统筹协调提供保?#31995;?#20027;导作用组织动员社会力?#25239;?#27867;参与建立完善地震灾害保险制度加强政府与社会力量市场机?#39057;?#21327;同配合形成防震减灾整体合力

      第三节 规划目标

      2020年我省现代防震减灾?#21355;?#20307;系基本形成地震监测预报震灾预防应?#26412;?#25588;三大体系效能更加?#28798;?#22320;震灾害综合防范和公共服务能力全面提高城乡抗震能力进一步增强基本具备综合抗御6.0级左右相当于各地区地震基本烈度的地震的能力地震灾害对经济社会公共安全生态环境的影响明显减轻防震减灾为全面建成小康社会提供地震安全保?#31995;?#20316;用进一步发挥

      地震监测预报水平进一步提高监测能力达到2.0级重点监视防御区地震速报信息公众覆盖率达到90%

      地震应急应对能力进一步提升指挥技术体系应?#26412;?#25588;队伍建设与培训体系物资储备体系更加完善

      防震减灾公共服务进一步完善基本查明重点地区地震构造及重点城市和城市群活动断层分布实现重点工程和新建工程100%抗震设防

      公众应对灾害能力进一步增强地震重点监视防御区社会公众基本具备自救互救技能地震高风险地区农村民居抗震能力大幅提升城市地震灾害风险水平有效?#26723;ͣ?#22320;震造成的人员?#36865;?#32463;济损失?#24613;?#26126;显下?#25285;灾?#35201;基础设施?#22836;?#21153;设施的影响明显减轻

       

      第一节 加强地震监测预测预警能力建设

      一形成地震烈度速报与预警能力加快建设地震烈度速报和预警系统提升公众逃生避险和高速铁路?#25512;?#31649;道等生命线工程紧急处置预警信息服务能力实现20分钟内地震烈度速报强化地震应?#26412;?#25588;灾情信息支撑提高地震监测社会服务和管理水?#20581;?/SPAN>

      二提升地震监测预报能力?#28798;?#28857;监视防御区和经济发达地区人口密集地区能源开发开采区域为主加快建设专用地震监测台站优化和完善现有地震分析平台地震监测台网以及宏观观测网络等技术系统全面提升地震监测能力加强震情监视跟踪?#22836;?#26512;研?#26657;?#25512;进会商制度改革提高地震预测预报能力

      第二节 加强地震灾害防御能力建设

      一增强城乡地震灾害风险防御能力建立健全城乡地震灾害?#24615;?#20307;风险动态评估与地震应急准?#25913;?#21147;评估体系加强抗震设防监管严格执行抗震设防标准规范在全省地震重点监视防御区积极开展城市活动断层探测等震害预测工作大力推进地震安全示范社区示范学校农居地震安全示范点和科普教育基地建设进一步提高震害防御水平为震害防御工作提供支撑

      二增强农村民居抗震设防能力开展城镇和农村地区防震减灾能力动态评价对全省农村住房抗震能力进行现状调查及评估建立健全农房建设管理体制机制推广农村民居抗震设防技术加强对农村民居建造?#22270;?#22266;指导结合幸福美丽新村建设建立?#36234;?#20195;补的财政激励措施引导农民建设符合抗震设防要求的住房建立农房建设标准体系加强农房建设设计指导和建设监管推进城乡居民住房地震灾害保?#23637;?#20316;

      第三节 加强地震应?#26412;?#25588;能力建设

      一加强抗震救灾指挥机构建设建立和完善重大地震灾害?#24405;?#22788;置和协调机制各级党委政府及有关部门基础设施和人口密集场所实现地震应急预案全覆盖开展地震高风险地区的重特大地震灾害情景构建和对策研究强化地震应急准备建设省市县三级联动的地震灾情速报平台发挥测绘电信等行业应急资源优势提升地震灾害信息快速获取和研判处置能力完善灾情信息共享和应急联动机制深化军地双方在防震减灾和应?#26412;?#25588;?#30830;?#38754;的合作

      二提高地震应?#26412;?#25588;响应与处置效率排查重点监视防御区城镇地震应急准备薄弱?#26041;ڣ?#21152;强重点监视防御区城镇应急准?#25913;?#21147;建设提高各部门之间地震灾害应急联动生命救援和综合处置能力加强地震现场工作队应急管理人?#34180;?#19987;业救援队伍和志愿者日常培训和演练将地震应急演练纳入学校教育内容提高全社会防震减灾知识受教育程度及防震减灾意识和自救互救能力加强地震多发地区救灾物资储备体系建设购置小型轻便机动性强的应?#26412;?#25588;和保障装备提升应?#26412;?#25588;队伍在复杂环境下的应?#26412;?#25588;能力加强应急避难场所和紧急疏散通道建设为公众紧急避险和疏散安置提供保障

      第四节 加强防震减灾?#21355;?#33021;力建设

      一强化防震减灾法治保障按照依法治国依法治省推进法治四川建设的要求进一步完善农村住房建设管理办法研究制定地震预警管理暂行办法?#22836;?#38663;减灾标准体系不断健全防震减灾法律法规建立和完善依法常态有序的社会?#21355;?#26426;制完善防震减灾领导小组和抗震救灾指挥部工作机制制定防震减灾权力清单和责任清单明确各级政府及部门防震减灾职责健全企事业单位社会团体公众等依法有序参与防震减灾的政策措施和协同工作机制建立地震重点监视防御区常态化制度化工作机制强化基层防震减灾工作基础全面推进防震减灾?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化

      二强化防震减灾人才支撑着眼于防震减灾事业发展人才需求积极引进和培养一批科技领军人才学术技术带头人加强各相关部门行业的合作强化灾害管理科技服务社会宣传等防震减灾社会?#21355;?#21644;公共服务人才队伍建设结合我省震情特点以领军人才带动基础人才促进专业技术人才规模化发展培养和造就一支适应我省防震减?#20013;?#27714;的地震科?#32423;?#20237;全面提升地震行业人才队伍素质十三五末地震系统本科以上学历从业人员达到75%全员培训率达90%以上分级分类实施市县基层防震减灾工作人员培训加强防震减灾相关学科专业基地继续教育培训基地和网络教育平台建设

      三强化防震减灾科技创新紧紧围绕防震减灾事业发展需求坚?#25191;?#26032;发展整合科技资源强化科技支撑加快防震减灾科技创新体系建设促进诱发地震监测预报技术研究以及?#24405;?#26415;新方法在实际工作中的应用研发重大工程地震预警与应急处置技术基于震源过程的地震危险性分析和地震区划技术城镇建设工程抗灾设防准则与防灾关键技术研发大城市及城市群震害情景模拟地震灾情快速获取和动态评估等关键技术完善地震科研基础设施加强国家重点实验室行业重点实验室工程技术研究中心建设紧紧围绕一带一路?#34180;?#38271;江经济带建设战略实施加强防震减灾国际交流合作积极参与国际防震减灾事务扩大四川防震减灾国际影响

      四强化防震减灾文化建设弘扬伟大的抗震救灾精神和地震行业精神丰富防震减灾文化内涵发挥防震减灾典型示范作用加强对具有典型性和较高社会教育价值的地震遗迹遗址活动断层地震观测文物的保护创作和推广一批优质的防震减灾科教作品推动防震减灾知识进入国民教育和干部培训体系利用主流媒体强化防震减灾政策法规宣传利用新媒体科普基地传播防震减灾知识通过互联网+加强公众防震减?#20013;?#20026;引导?#22270;?#33021;训练开展平安四川防?#20013;?#23548;系列公益活动

      第五节 加强防震减灾公共服务能力建设

      建立健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络?#22836;?#21153;机制提高公共服务效能提供活动断层分布地震重点监视防御区地震重点危险区地震区划图地震小区划地震安全性评价震害预测灾害情景构建等地震风险与应急准备信息服务提供地震预警地震烈度速报等预警信息服务提供地震速报地震灾情速报震动图地震背景等应急信息服务提供地震重力等地球物理专业观测数据服务提供减隔震工程抗震性能鉴定等抗震设防技术服务制定防震减灾公共服务产品清单明确服务范围?#22836;?#21153;质量发挥公共媒介作用完善信息服务渠道扩大公共服务受众面

      第一节 地震烈度速报与预警工程

      依托国家地震烈度速报与预警工程和四川配套建设项目整合现有全省已建的测震台网强震动台网和社会力量建设的各类地震监测台网新建测震强震动烈度计台站建成覆盖全省范围的地震烈度速报台网和覆盖重点监视防御区城市群等经济发达和人口密集区的预警台网主要建设内容包括台站观测系统数据处理系统紧急地震信息服务系统通信网络系统以及技术支持和保障系统建设基准站280个基本站331个一般站1027形成全省范围的地震烈度速报能力地震重点监视防御区的地震预警能力其他地区的地震预警信息获取能力为各级党委政府应急决策公众逃生避险重大工程地震紧急处置科学研究提供及时有效的地震服务

      第二节 川滇国家地震监测预报实验场

      建设川滇国家地震监测预报实验场是中国地震局为推进地震监测预测研究在我省布局的重大科研平台主要建设内容包括建立川滇国家地震监测预报实验场成都西昌康定等三个工作站打造科研平台实验平台和共享平台新建电磁形变流体等定点台站升级改造重点地区现有监测台点在主要活动断裂带上新建包括形变观测场地跨断层短水准短基线观测场地重力观测点和磁力观测点在重点地区布设GNSS基准站扩建GNSS观测网络建成一批综合观测台站台网开展地震预测预报基础信息库建设建立数字化观测资?#31995;?#22411;干扰库和典型异常库建立异常配套性各学科异常相关性群体异常时空演化特征异常与构造活动可能关系为基础的强震综合预测指标体系建设四川诱发地震重点实验?#36965;?#28145;入开展诱发地震研究构建和完善地震预报会商技术系统该项目建成后将为我省?#20013;?#24320;展地震预测基础和应用研究推动预测预报技术?#22836;?#27861;创新提供场所和基础支持全面提升地震监测预测水?#20581;?/SPAN>

      第三节 防震减灾基础服务体系

      一开展活动断层探测对境内主要活动构造做进一步研究编制全省1:25万活动断层地质图龙泉山断裂马边雷波断裂等7条重要活动断层编制1:5万活动断层地质图康定松潘等6个有断裂带通过的重要经济发展及人口密集城区开展1:1万活动断层探查攀枝花理塘理塘巴塘等4个西部地震构造环境复杂的地段开展地壳深部结构探测

      二建设诱发地震监测系统?#36234;?#27801;江大渡河雅砻江等重要能源开发区域大型库区以及城镇和工矿密集区为重点建立诱发地震监测台网形成多手段多类型的立体监测网络提高诱发地震监测预测能力

      三实施防震减?#20013;?#24687;服务工程构建以省市县和台站为框架的全省地震信息服务网络强化城市间信息协同联动机制引入云计算云服务大数据等?#24405;?#26415;完善和新建信息节点基础设施建设防震减?#20013;?#24687;服务中心建设和完善全省地震数据共享服务平台为地震监测预报震害防御应?#26412;?#25588;和科技创新提供信息支撑

      第四节 地震灾害风险防御与应急处置一体化工程

      一城乡地震灾害风险防御工程对成都平原城市群川南城市群川东北城市群攀西城市群以及重点城镇组织开展城乡地震灾害?#24615;?#20307;脆弱性调查城乡地震灾害风险评估灾区情景构建和地震应急准?#25913;?#21147;调查建立城乡地震应急准?#25913;?#21147;动态数据库建立地震应急准?#25913;?#21147;评价体系和标准编制城乡地震应急准?#25913;?#21147;评估指导纲要开展基于地震灾害风险评估和情景构建的应急预案体系建设

      二地震科普与应?#26412;?#25588;培训平台建设依托我省地震应?#26412;?#25588;专业队伍训练基地建设具有代表性的特定灾害场景地震应?#26412;?#25588;实训系统和配备必要救援辅助装备及设施的防震减灾素?#24335;?#32946;培训平台充分利用全省已建立的众多地震科技馆纪念馆等资源建设数字地震科?#23637;n?/SPAN>

       

      第一节 加强组织领导

      各级党委政府和相关部门加强对规划实施的组织领导在制定经济社会发展相关规划和安排重大项目重大基础设施建设时要高度重视和统筹考虑防震减灾要求将防震减灾工作纳入经济社会发展全局中统筹谋划推动规划任务和项目落地各地应结合实?#39318;?#32455;编制防震减灾专项实施规划分解落实本规划提出的各项目标任务, 切实组织落实好项目建设资金项目审批用地预审环境影响评价等相关工作规范有序推进充分发挥省防震减灾领导小组和抗震救灾指挥部的指导指挥协调作用帮助解决规划实施中的相关问题加强部门与地方的合作促进军民融合共同做好防震减灾工作

      第二节 健全工作机制

      按照全面深化改革的总体要求从国家安全和公共安全的战略高度谋划防震减灾事业改革完?#39057;?#22996;领导政府主导军地联动专群结合社会参与的防震减灾管理体制健全防震减灾联合指挥体系发挥社会组织企事业单位和志愿者的积极性和主动性强化市场在防震减灾资源配置中的作用理顺省市县防震减灾的职责和事权充分发?#37038;?#21439;地震工作部门的作用深化科技体制改革事业单位分类改革人才发展体制机制改革保障规划的顺利实施推进防震减灾融入经济社会发展全过程

      第三节 加大资金投入

      建立健全分级负担的投入机制积极争取中央财政支持拓宽资金投入渠道广泛吸引各类社会资金投入形成多渠道多层次多元化的投入保障机制加大防震减灾基础设施建设重大工程建设市县防震减灾基础能力建设科普宣传和教育培训的经费投入落实各级地方政府对防震减灾的投入责任建立与经济社会发展水平相适应的投入机制引导社会资源更多更好地向防震减灾领域聚集推动建立地震巨灾保险制度

      第四节 强化评估监督

      省发展改革委省地震局要组织相关部门完善规划实施跟踪评估和统计制度加强规划实施的跟踪分析评估?#22270;?#30563;检查组织开展规划实施中期和末期评估统计分析检查规划实施效果?#39029;?#35268;划实施过程中存在的问题提出解决问题的对策措施省防震减灾领导小组成员单位要结合年度地震应急检查?#35762;?#30563;促市县防震减灾规划实施及时通报规划执?#26143;?#20917;加强规划实施的社会监督及时向社会公布规划实施情况营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围



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